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原题:新一轮成品油调价或搁置“底价”引发争议。受“底价”限制,国内成品油零售价格调整已“连续四次暂停”。卓创资讯分析师杨霞在接受《北京新闻》采访时表示,5月28日新一轮的价格调整可能仍会搁浅。在成品油供过于求的情况下,零售市场开始了各种降价促销的营销方式。同时,全国政协常委黄震提出,在两会期间取消“底价”机制。杨霞认为,成品油“底价”、“最高限价”出台的背景,是为了降低国际市场油价过高或过低对国内市场的影响,确保国内能源的长期安全。

我国现行成品油价格机制按照2016年《石油价格管理办法》执行。根据国际市场原油价的变化,汽柴油零售价格每10个工作日调整一次。同时,规定了监管的上下限:当国际油价高于130美元时,汽、柴油最高零售价格不上调或下调;当国际油价低于40美元时,最高零售价格不下调。这就是俗称的油价调整“最高价”和“最低价”。3月18日以来,由于“底价”的限制,国内成品油价格并没有随着国际油价的暴跌而下调。2016年后国际油价下跌引发的新型冠状病毒肺炎,引发国内油价大幅下跌,上海市政协副主席、中国共产党副主席黄震表示,油价将继续暴跌。

他说,“底价”机制使普通消费者难以享受市场红利。受疫情影响,一季度我国成品油消费量为6439万吨,同比下降12.9%。随着国内疫情的逐步好转、生产的恢复和经济的复苏,成品油消费势必回升,但“底价”机制限制了成品油价格的持续下调,这不利于疫情发生后经济的全面复苏和生产消费的拉动。此外,“底价”在一定程度上造成了不公平的市场竞争。与“底价”相匹配的风险准备金制度大多以国有石油公司下属炼油企业为主要支付主体,导致“低油价”和“底价”红利被抵消。

然而,地方征管部门对地方民营炼厂的监管远不如国有炼厂,很多民营炼厂没有缴纳风险准备金,这就造成了国有炼厂和民营炼厂的市场环境不公平。黄震认为,疫情对国内外经济影响严重,调整了国内成品油价格形成机制,取消了成品油“底价”,有利于实现资源市场配置改革,对恢复经济活力,落实“六稳六保”国家政策具有重要的现实意义。卓创资讯石油产品分析师杨霞则持否定态度。她告诉新京报记者,成品油地板价格有着特定的历史背景。中国不仅是石油进口和消费大国,也是石油生产大国。

过高的油价会加重石油消费行业和消费者的负担,影响国民经济的平稳运行。油价过低,短期内可以降低石油进口和供应成本。但由于我国石油资源禀赋差、生产成本高,长期不利于国内上游开采。这将增加石油对外依存度,不利于能源安全。虽然底价的制定确实对平衡市场做出了很大贡献,但突发公共事件的影响导致国内成品油零售限价短期内仍低于底价。在市场竞争和成品油激励的背景下,生产企业需要缴纳风险准备金,导致成本增加。杨霞告诉北京。

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